CAG: भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक
CAG का मतलब भारत का नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक है। यह एक प्राधिकरण है जो भारत के संविधान के अनुच्छेद 148 के तहत स्थापित किया गया है। इसकी प्राथमिक भूमिका केंद्र सरकार, राज्य सरकार और सरकार द्वारा वित्तपोषित संगठनों के सभी खर्चों का ऑडिट करना है। इसका मुख्यालय नई दिल्ली, भारत में है।
7 अगस्त, 2020 को, गिरीश चंद्र मुर्मू को भारत के नए नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के रूप में सेवा करने के लिए चुना गया था। उन्होंने पूर्व में केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर के उपराज्यपाल के रूप में कार्य किया था। 25 सितंबर 2017 को उनकी जगह राजीव महर्षि ने CAG का पद संभाला.
CAG को भारतीय वरीयता क्रम में 9वां स्थान प्राप्त है और उसे भारत के सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के समान दर्जा प्राप्त है। CAG भारतीय लेखापरीक्षा एवं लेखा विभाग का प्रमुख भी है। यह भारत में कोयला खदान आवंटन घोटाला और 2जी स्पेक्ट्रम आवंटन घोटाला जैसे वित्तीय धोखाधड़ी की जांच करने वाली सबसे शक्तिशाली संस्थाओं में से एक है।
CAG की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा 6 वर्ष की अवधि के लिए भारत के प्रधान मंत्री की सिफारिश पर की जाती है। 2016 तक, शशिकांत शर्मा भारत के CAG हैं। उनकी नियुक्ति 23 मई, 2013 को हुई थी और वह भारत के 12वें CAG हैं।
सीएजी की शक्तियां
कंपनी अधिनियम 1956 के अनुसार, CAG को यह अधिकार है:
- किसी सरकारी कंपनी के ऑडिटर की नियुक्ति एवं पुनर्नियुक्ति
- किसी सरकारी कंपनी के खातों के ऑडिट का निर्देश देना
- ऑडिट से संबंधित किसी भी मामले के संबंध में ऑडिटरों को निर्देश दें
- खातों का परीक्षण ऑडिट करें
- वैधानिक लेखापरीक्षकों की लेखापरीक्षा रिपोर्ट को पूरक करें
सीएजी के कार्य
संसद और संविधान द्वारा निर्धारित CAG के कुछ प्रमुख कार्य नीचे दिए गए हैं:
- भारत की समेकित निधि और प्रत्येक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश की समेकित निधि से व्यय के संबंध में खातों का ऑडिट करना।
- भारत और प्रत्येक राज्य की आकस्मिक निधि और सार्वजनिक खाते से व्यय से संबंधित खातों का ऑडिट करना।
- केंद्र या राज्य सरकार के किसी भी विभाग की बैलेंस शीट, व्यापार, विनिर्माण और लाभ और हानि, या किसी अन्य खाते का ऑडिट करना।
- केंद्र या राज्य के राजस्व से वित्तपोषित सरकारी कंपनियों और अन्य संगठनों की प्राप्तियों और व्यय का ऑडिट करना।
- केंद्र के खातों की ऑडिट रिपोर्ट राष्ट्रपति को प्रस्तुत करना।
- राज्य के खातों की ऑडिट रिपोर्ट राज्यपाल को प्रस्तुत करना।
भारत में CAG की भूमिका
इस कार्यालय की जिम्मेदारी संसद द्वारा पारित वित्तीय प्रशासन कानूनों के साथ-साथ भारतीय संविधान के प्रावधानों का सम्मान करना है। CAG रिपोर्ट के माध्यम से वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में कार्यपालिका (अर्थात मंत्रिपरिषद) की संसद के प्रति जवाबदेही सुनिश्चित की जाती है। व्यय लेखापरीक्षा के संबंध में, कार्यालय संसद का पर्यवेक्षण और प्रतिनिधित्व करता है।
- सीएजी को यह निर्धारित करने की आवश्यकता है कि वितरित किए गए खातों में दर्शाई गई धनराशि वैध रूप से उपलब्ध थी और उस सेवा या उस उद्देश्य के लिए लागू थी जिसके लिए उन्हें लागू किया गया था या चार्ज किया गया था, साथ ही क्या व्यय उस प्राधिकारी के अनुरूप है जो नियंत्रित करता है यह।
- एजेंसी के पास एक औचित्य ऑडिट करने का अधिकार है, जिसमें वह सरकारी खर्च की “बुद्धिमत्ता, ईमानदारी और मितव्ययिता” की जांच करती है और इसकी बर्बादी के संबंध में सिफारिशें करती है। कानूनी और नियामक ऑडिट के विपरीत, जिसे सीएजी को करना आवश्यक है, औचित्य ऑडिट सीएजी के विवेक पर है।
- गुप्त सेवा व्यय सीएजी की ऑडिट करने की क्षमता पर प्रतिबंध लगाता है। इस संबंध में, CAG कार्यकारी एजेंसियों द्वारा किए गए खर्चों का विवरण नहीं मांग सकता; इसके बजाय, उसे उपयुक्त प्रशासनिक प्राधिकारी से एक प्रमाण पत्र स्वीकार करना होगा जो इस तथ्य को प्रमाणित करता हो कि खर्च उसकी देखरेख में बताए गए अनुसार किए गए थे।
CAG कार्यालय की संरचना
भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग (आईएएडी) के प्रभारी हैं। भारत के पांच उप नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक उनका समर्थन करते हैं। ऑडिट बोर्ड का प्रमुख भी डिप्टी में से एक होता है। भारत के चार अतिरिक्त उप नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक को उप CAG के नीचे सूचीबद्ध किया गया है। इस कार्यालय के पदानुक्रम में निम्नलिखित लोग हैं:
महानिदेशक प्रधान निदेशक निदेशक/उप निदेशक अतिरिक्त उप सीएजी निदेशक
फील्ड कार्यालय संरचनाओं का नेतृत्व डीजी/पीएजी/पीडी/एजी पदवी वाले अधिकारियों द्वारा किया जाता है, और वे प्रासंगिक डीएआई/एडीएआई का जवाब देते हैं।
राज्य स्तर पर सीएजी की परिचालन और विनियामक जिम्मेदारियां कई अलग-अलग राज्यों में क्षेत्रीय स्तर पर विभिन्न लेखाकारों, जनरलों द्वारा की जाती हैं।
एक निदेशक वर्तमान CAG के सचिव के रूप में कार्य करता है।
CAG के प्रभावी संचालन में किन बाधाओं का सामना करना पड़ता है?
जैसे-जैसे भ्रष्टाचार और ख़राब प्रशासन अधिक प्रचलित होता जा रहा है, ऑडिट करना अधिक कठिन होता जा रहा है।
केंद्र और राज्य सरकारों की बारीकी से निगरानी करने की अपनी दीर्घकालिक जिम्मेदारी के अलावा, सीएजी वर्तमान में कई सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) परियोजनाओं का ऑडिट कर रहा है।
भारत के सीएजी ने पहले से अनसुने अवसरों और समस्याओं दोनों से घिरे इस परिदृश्य में खुद को खोजा है।
संविधान और कानून में सीएजी के नामांकन के लिए कोई मानदंड या दिशानिर्देश नहीं हैं।
परिणामस्वरूप, कार्यपालिका के पास अब यह चुनने का एकमात्र अधिकार है कि सीएजी के रूप में कौन काम करेगा। यह सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं का उल्लंघन है।
सीएजी द्वारा किसी भी सरकारी कार्यालय का निरीक्षण किया जा सकता है, और उसे किसी भी लेखांकन का अनुरोध करने की शक्ति है। हकीकत में, अभिलेखों की आपूर्ति से अक्सर इनकार कर दिया जाता है। इसके अलावा, उन अभिलेखों के प्रभावी ऑडिट को रोकने के स्पष्ट उद्देश्य से ऑडिट कार्यक्रम के अंत में मुख्य रिकॉर्ड बार-बार और अनुचित रूप से ऑडिटरों को सौंप दिए जाते हैं।
